Parte II · Capítulo III — Escolha do procedimento em função de critérios materiais
Artigo 24.º — Escolha do ajuste direto para a formação de quaisquer contratos.
1 - Qualquer que seja o objeto do contrato a celebrar, pode adotar-se o ajuste direto quando:
a) Em anterior concurso público ou concurso limitado por prévia qualificação, nenhum concorrente tenha apresentado proposta, todas as propostas tenham sido excluídas com fundamento na primeira parte da alínea a) do n.º 3 do artigo 70.º, nenhum candidato se haja apresentado, ou todas as candidaturas tenham sido excluídas com fundamento nas alíneas c), j) ou l) do n.º 2 do artigo 184.º;
b) Em anterior concurso público ou concurso limitado por prévia qualificação para a formação de contratos de valor inferior aos limiares referidos nos n.os 2, 3 ou 4 do artigo 474.º, consoante o caso, todas as propostas ou todas as candidaturas tenham sido excluídas;
c) Na medida do estritamente necessário e por motivos de urgência imperiosa resultante de acontecimentos imprevisíveis pela entidade adjudicante, não possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais procedimentos, e desde que as circunstâncias invocadas não sejam, em caso algum, imputáveis à entidade adjudicante;
d) As prestações que constituem o seu objeto se destinem, a título principal, a permitir à entidade adjudicante a prestação ao público de um ou mais serviços de telecomunicações;
e) As prestações que constituem o objeto do contrato só possam ser confiadas a determinada entidade por uma das seguintes razões:
i) O objeto do procedimento seja a criação ou aquisição de uma obra de arte ou de um espetáculo artístico;
ii) Não exista concorrência por motivos técnicos;
iii) Seja necessário proteger direitos exclusivos, incluindo direitos de propriedade intelectual.
f) [Revogada.]
2 - Nos casos previstos nas alíneas a) e b) do n.º 1:
a) O convite à apresentação de propostas e o caderno de encargos do ajuste direto não podem ser substancialmente alterados em relação ao programa do procedimento e ao caderno de encargos do anterior concurso;
b) A decisão de escolha do ajuste direto só pode ser tomada no prazo de seis meses a contar do termo do prazo fixado para a apresentação de candidaturas ou de propostas ou da decisão de exclusão de todas as candidaturas ou propostas, caducando se, durante esse prazo, não for formulado convite à apresentação de proposta.
3 - Para efeitos do disposto na alínea a) do número anterior, considera-se que o convite à apresentação de propostas e o caderno de encargos do ajuste direto são substancialmente alterados quando as alterações tivessem sido suscetíveis de impedir a falta de apresentação ou a exclusão de todas as candidaturas ou de todas as propostas no anterior concurso, nomeadamente por envolverem a modificação de aspetos da execução do contrato ou de requisitos mínimos de capacidade técnica e financeira.
4 - As entidades adjudicantes devem comunicar à Comissão Europeia, a pedido desta, um relatório relativo aos contratos celebrados ao abrigo da alínea a) do n.º 1.
5 - O disposto nas alíneas a) e b) do n.º 1 é também aplicável nos casos em que a falta de apresentação ou a exclusão de todas as candidaturas ou propostas se verifique em relação a algum dos lotes em que se houvesse desdobrado o anterior concurso.
6 - Para efeitos do disposto na subalínea i) da alínea e) do n.º 1, incluem-se todos os bens, serviços ou obras conexos com a obra ou o espetáculo a adquirir, designadamente:
a) A criação, execução e interpretação de obras;
b) Os materiais, equipamentos, transporte e processos produtivos de suporte às artes do espetáculo ou do audiovisual;
c) A produção, realização e divulgação de artes do espetáculo ou do audiovisual, incluindo de valorização e divulgação das obras e dos artistas.
7 - O ajuste direto com fundamento no disposto nas subalíneas ii) e iii) da alínea e) do n.º 1 só pode ser adotado quando não exista alternativa ou substituto razoável e quando a inexistência de concorrência não resulte de uma restrição desnecessária face aos aspetos do contrato a celebrar.
8 - [Revogado.]
9 - [Revogado.]
10 - [Revogado.]
11 - As entidades adjudicantes podem recorrer ao procedimento de ajuste direto, nos termos da alínea c) do n.º 1 e desde que verificados os respetivos pressupostos, designadamente na aquisição de bens e na prestação de serviços no domínio dos sistemas e tecnologias de informação.
12 - Considera-se estarem preenchidos os pressupostos para o recurso ao ajuste direto nos termos da alínea c) do n.º 1, na formação de contratos de empreitada de obras públicas, de locação e de aquisição de bens ou serviços, os que tenham por objeto a realização das intervenções necessárias à reconstrução e reabilitação de áreas afetadas e à prestação de apoio a pessoas singulares e coletivas na sequência da verificação de eventos que impliquem uma declaração de estado de sítio, de estado de emergência ou de situação de calamidade.
13 - O ajuste direto pode ser adotado com fundamento no número anterior apenas pelo período de um ano após o termo da vigência da declaração de estado de sítio, de estado de emergência ou de situação de calamidade.
Alterado porRect. n.º 18-A/2008, de 28/03 · DL n.º 111-B/2017, de 31/08 · Retificação n.º 36-A/2017, de 30/10 · Lei n.º 30/2021, de 21/05 · DL n.º 78/2022, de 07/11 · DL n.º 177/2026, de 04/09 — ver a cronologia
Texto da republicação do Código no anexo II do Decreto-Lei n.º 177/2026; em caso de dúvida, prevalece a publicação oficial no Diário da República.
1 - Qualquer que seja o objeto do contrato a celebrar, pode adotar-se o ajuste direto quando:
a) Em anterior concurso público ou concurso limitado por prévia qualificação, nenhum concorrente tenha apresentado proposta, todas as propostas tenham sido excluídas com fundamento na primeira parte da alínea a) do n.º 2 do artigo 70.º, nenhum candidato se haja apresentado, ou todas as candidaturas tenham sido excluídas com fundamento nas alíneas c), j) ou l) do n.º 2 do artigo 184.º;
b) Em anterior concurso público ou concurso limitado por prévia qualificação para a formação de contratos de valor inferior aos limiares referidos nos n.os 2, 3 ou 4 do artigo 474.º, consoante o caso, todas as propostas ou todas as candidaturas tenham sido excluídas;
c) Na medida do estritamente necessário e por motivos de urgência imperiosa resultante de acontecimentos imprevisíveis pela entidade adjudicante, não possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais procedimentos, e desde que as circunstâncias invocadas não sejam, em caso algum, imputáveis à entidade adjudicante;
d) As prestações que constituem o seu objeto se destinem, a título principal, a permitir à entidade adjudicante a prestação ao público de um ou mais serviços de telecomunicações;
e) As prestações que constituem o objeto do contrato só possam ser confiadas a determinada entidade por uma das seguintes razões:
i) O objeto do procedimento seja a criação ou aquisição de uma obra de arte ou de um espetáculo artístico;
ii) Não exista concorrência por motivos técnicos;
iii) Seja necessário proteger direitos exclusivos, incluindo direitos de propriedade intelectual;
f) (Revogada.)
2 - Nos casos previstos nas alíneas a) e b) do n.º 1:
a) O convite à apresentação de propostas e o caderno de encargos do ajuste direto não podem ser substancialmente alterados em relação ao programa do procedimento e ao caderno de encargos do anterior concurso;
b) A decisão de escolha do ajuste direto só pode ser tomada no prazo de seis meses a contar do termo do prazo fixado para a apresentação de candidaturas ou de propostas ou da decisão de exclusão de todas as candidaturas ou propostas, caducando se, durante esse prazo, não for formulado convite à apresentação de proposta.
3 - Para efeitos do disposto na alínea a) do número anterior, considera-se que o convite à apresentação de propostas e o caderno de encargos do ajuste direto são substancialmente alterados quando as alterações tivessem sido suscetíveis de impedir a falta de apresentação ou a exclusão de todas as candidaturas ou de todas as propostas no anterior concurso, nomeadamente por envolverem a modificação de aspetos da execução do contrato ou de requisitos mínimos de capacidade técnica e financeira.
4 - As entidades adjudicantes devem comunicar à Comissão Europeia, a pedido desta, um relatório relativo aos contratos celebrados ao abrigo da alínea a) do n.º 1.
5 - O disposto nas alíneas a) e b) do n.º 1 é também aplicável nos casos em que a falta de apresentação ou a exclusão de todas as candidaturas ou propostas se verifique em relação a algum dos lotes em que se houvesse desdobrado o anterior concurso.
6 - Para efeitos do disposto na subalínea i) da alínea e) do n.º 1, incluem-se todos os bens, serviços ou obras conexos com a obra ou o espetáculo a adquirir, designadamente:
a) A criação, execução e interpretação de obras;
b) Os materiais, equipamentos, transporte e processos produtivos de suporte às artes do espetáculo ou do audiovisual;
c) A produção, realização e divulgação de artes do espetáculo ou do audiovisual, incluindo de valorização e divulgação das obras e dos artistas.
7 - O ajuste direto com fundamento no disposto nas subalíneas ii) e iii) da alínea e) do n.º 1 só pode ser adotado quando não exista alternativa ou substituto razoável e quando a inexistência de concorrência não resulte de uma restrição desnecessária face aos aspetos do contrato a celebrar.
8 - (Revogado.)
9 - (Revogado.)
10 - (Revogado.)
Alterado porRect. n.º 18-A/2008, de 28/03 · DL n.º 111-B/2017, de 31/08 · Retificação n.º 36-A/2017, de 30/10 · Lei n.º 30/2021, de 21/05 · DL n.º 78/2022, de 07/11 — ver a cronologia
Texto da versão consolidada anterior do Decreto-Lei n.º 18/2008, aplicável aos procedimentos iniciados até 30 de setembro de 2026; em caso de dúvida, prevalece a publicação oficial no Diário da República.
Anotações Procurai
Por Mara Ribeiro Duarte, Head of Public Sector na Closer
Em síntese
O artigo 24.º é a porta de entrada dos critérios materiais do ajuste direto: as situações em que, qualquer que seja o objeto e, em regra, qualquer que seja o valor, a entidade adjudicante pode convidar uma só entidade. São exceções à concorrência e leem-se como tal: cada uma tem pressupostos precisos, e a fundamentação tem de os demonstrar na decisão de contratar.
Os cinco fundamentos do n.º 1:
- Concurso deserto (alínea a)): num concurso público ou limitado anterior, ninguém apresentou proposta ou candidatura, todas as propostas foram excluídas por desrespeitarem manifestamente o objeto do contrato (primeira parte da alínea a) do n.º 3 do artigo 70.º), ou todas as candidaturas foram excluídas por impedimento, falsidade ou falta de capacidade (artigo 184.º, n.º 2, alíneas c), j) e l)).
- Concurso abaixo dos limiares europeus com todas as propostas ou candidaturas excluídas (alínea b)), por qualquer motivo de exclusão.
- Urgência imperiosa (alínea c)): acontecimentos imprevisíveis, não imputáveis à entidade, que tornam impossível cumprir os prazos dos outros procedimentos, e só na medida do estritamente necessário.
- Serviços de telecomunicações ao público (alínea d)).
- Prestador único (alínea e)): obra de arte ou espetáculo artístico, inexistência de concorrência por motivos técnicos, ou proteção de direitos exclusivos, incluindo propriedade intelectual.
Desde 1 de outubro de 2026, a urgência imperiosa tem dois complementos. O n.º 11 lembra que vale também na aquisição de bens e serviços de sistemas e tecnologias de informação, desde que verificados os pressupostos. E o n.º 12 considera-a preenchida nos contratos de reconstrução e reabilitação de áreas afetadas e de apoio a pessoas singulares e coletivas, na sequência de eventos que levem à declaração de estado de sítio, de estado de emergência ou de situação de calamidade, até um ano após o termo da declaração (n.º 13).
Na prática
- Nos casos de concurso deserto, o convite e o caderno de encargos do ajuste direto não podem ser substancialmente alterados face às peças do concurso (n.º 2 e n.º 3): se a alteração tivesse evitado o deserto, o ajuste direto não é admissível. E a decisão tem de ser tomada em seis meses, sob pena de caducidade.
- O concurso deserto por lotes conta lote a lote (n.º 5): o lote sem propostas pode ir a ajuste direto, os outros não.
- A urgência da alínea c) tem três testes cumulativos: acontecimento imprevisível, não imputável à entidade, e impossibilidade de cumprir prazos, ainda que reduzidos. Falhar um deles, e o fundamento cai. A demora da própria entidade a decidir nunca é imprevisível.
- Calamidades (n.ºs 12 e 13). A presunção dispensa a prova dos pressupostos da alínea c), não a fundamentação: o nexo entre o evento e o contrato, a data e o termo da declaração e a proporção do objeto. O ano conta-se do termo da vigência da declaração, não do evento.
- Sistemas de informação (n.º 11). Não é um fundamento novo nem uma presunção: a urgência informática prova-se com os mesmos três testes.
- O prestador único por motivos técnicos ou direitos exclusivos exige, pelo n.º 7, que não exista alternativa ou substituto razoável e que a falta de concorrência não resulte de uma restrição criada pela própria entidade nas especificações.
- O n.º 6 define com generosidade o que cabe na obra de arte ou espetáculo: criação, execução, interpretação, materiais, equipamentos, produção e divulgação.
- Telecomunicações. Desde 1 de outubro de 2026, a alínea k) do n.º 4 do artigo 5.º afasta da parte II os contratos cujo objetivo principal seja permitir a prestação ao público de serviços de comunicações eletrónicas. Antes de invocar a alínea d), confirmar se o contrato não está simplesmente excluído.
Exemplos
Concurso público para fornecimento de refeições escolares sem propostas. Ajuste direto pela alínea a), no prazo de seis meses, com o mesmo caderno de encargos. Se a entidade baixar as exigências de qualidade para atrair propostas, já não pode usar este fundamento: tem de abrir novo concurso.
Rutura de uma conduta principal de água numa madrugada. Urgência imperiosa: ajuste direto para a reparação de emergência, na medida do estritamente necessário. A renovação da conduta em toda a rua, decidida a seguir, é planeável e volta ao artigo 19.º.
Reconstrução de uma ponte municipal levada pelas cheias, com situação de calamidade declarada. O n.º 12 presume a urgência, e o município pode ajustar diretamente a obra até um ano depois do termo da declaração. A fundamentação liga a ponte ao evento; a requalificação da avenida que lhe dá acesso, sem essa ligação, não cabe na presunção.
Licenças de software cujo fabricante só vende através de um distribuidor exclusivo. Alínea e), subalínea iii), direitos exclusivos, mas só se a entidade demonstrar que não há substituto razoável. Se a exclusividade nasceu de a entidade ter escrito «marca X» no caderno de encargos, o n.º 7 fecha a porta.
Contratação de uma companhia de teatro para um espetáculo determinado. Subalínea i) da alínea e), com o n.º 6 a cobrir também a produção e a divulgação.
Erros que aparecem em auditoria
- Invocar urgência para necessidades que a entidade conhecia há meses: contratos que caducaram sem que o novo procedimento fosse lançado a tempo.
- Invocar a presunção do n.º 12 depois do ano do n.º 13, ou para obras sem ligação ao evento que motivou a declaração.
- Ajuste direto por concurso deserto com peças alteradas em aspetos que mudam as condições de concorrência.
- «Exclusividade técnica» sustentada apenas numa declaração do fornecedor, sem estudo de alternativas.
- Esquecer o relatório à Comissão Europeia, a pedido desta, nos ajustes diretos da alínea a) (n.º 4).
Cuidados
A ausência de limite de valor é exatamente o que torna estes ajustes diretos o alvo preferencial da fiscalização e das impugnações: um ajuste direto de milhões é legal se o fundamento se verificar, e insustentável se não se verificar. A fundamentação tem de ser contemporânea da decisão e assentar em factos documentados. Acima dos limiares europeus, a diretiva não conhece urgência presumida: mesmo com a presunção do n.º 12, convém fundamentar cada um dos requisitos. Nos procedimentos iniciados até 30 de setembro de 2026 não há presunção, e a urgência prova-se caso a caso.
Perguntas frequentes sobre o artigo 24.º
O ajuste direto por critério material tem limite de valor?
Não. Os fundamentos do artigo 24.º permitem o ajuste direto qualquer que seja o valor do contrato (artigo 23.º), com uma exceção no próprio artigo: a alínea b) só vale abaixo dos limiares europeus. O preço é o que não tem teto; a fundamentação, essa, é tanto mais exigente quanto maior o valor.
Base legalArtigo 23.º do CCP · Artigo 24.º do CCP · texto oficial
O que é preciso para invocar urgência imperiosa?
Três coisas ao mesmo tempo: um acontecimento imprevisível, que não seja imputável à entidade adjudicante, e a impossibilidade de cumprir os prazos dos outros procedimentos. E o ajuste direto só cobre o estritamente necessário para responder à urgência.
Base legalArtigo 24.º, n.º 1, alínea c), do CCP · texto oficial
Depois de uma calamidade, a urgência presume-se?
Sim, desde 1 de outubro de 2026, nos contratos de reconstrução e reabilitação das áreas afetadas e de apoio a pessoas e empresas, após declaração de estado de sítio, de emergência ou de calamidade. A presunção dura até um ano depois do termo da declaração e não dispensa a fundamentação: o nexo com o evento e a medida do estritamente necessário continuam a ter de ser demonstrados.
Base legalArtigo 24.º, n.ºs 12 e 13, do CCP · texto oficial
Depois de um concurso deserto, quanto tempo há para fazer o ajuste direto?
Seis meses a contar do fim do prazo de apresentação de propostas ou da decisão de exclusão de todas, e o convite tem de ser formulado dentro desse prazo, sob pena de caducidade. As peças não podem ser substancialmente alteradas.
Base legalArtigo 24.º, n.ºs 2 e 3, do CCP · texto oficial
Basta o fornecedor dizer que é o único para haver exclusividade?
Não. A entidade tem de demonstrar que não existe alternativa ou substituto razoável e que a falta de concorrência não resulta de uma restrição desnecessária que ela própria criou nas especificações (n.º 7). Uma declaração do fornecedor não substitui essa análise.
Base legalArtigo 24.º, n.º 7, do CCP · texto oficial
Relacionados
Nesta revisão
O que muda neste artigo a 1 de outubro de 2026, nota a nota.
Remissões no Código
Referido em
Artigo anterior
Artigo 23.º — Regra geral
Artigo seguinte
Artigo 25.º — Escolha do ajuste direto para a formação de contratos de empreitada de obras públicas
O Crivo cita os artigos do CCP nas validações que faz a cada procedimento — este incluído. Veja como na demonstração.
Pedir demonstraçãoInformação de carácter geral, baseada na versão consolidada do CCP (Decreto-Lei n.º 18/2008). Não constitui aconselhamento jurídico.